1前言

　　中國的幼兒教育服務(wù)著世界上最龐大的學(xué)齡前人口，中國擁有超過1億的0～6歲學(xué)齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有四分之三的國家達(dá)到了75%以上，而中國僅為40.75%，略高于全球平均水平。幼兒教育作為"基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分"和"素質(zhì)教育的基礎(chǔ)"越來越受到社會各界的普遍關(guān)注。[1]近年來，在國家、社會的大力支持下，我國幼兒教育事業(yè)雖然得到了蓬勃的發(fā)展，但是也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。為了更有效地發(fā)揮幼兒教育在兒童發(fā)展中的奠基作用，必須要認(rèn)清當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展中存在的問題，對其在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，使之更好的適應(yīng)新時(shí)期的任務(wù)與要求，方能進(jìn)一步推動(dòng)我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

　　2當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀

　　2.1幼兒教育的數(shù)量不能滿足龐大的適齡兒童的教育需求

　　中國的幼兒教育服務(wù)著世界上最龐大的學(xué)齡前人口，中國擁有超過1億的0～6歲學(xué)齡前人口，占世界同齡人口的五分之一。按照聯(lián)合國教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》公布的數(shù)字，2004年全球幼兒教育毛入園率為37%，其中有四分之三的國家達(dá)到了75%以上，而中國僅為40.75%，略高于全球平均水平。雖然2003年教育部《學(xué)前教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，到2007年全國3-6歲兒童受教育率達(dá)到55%，5～6歲達(dá)到80%;大中城市普及3～6歲幼兒教育;但是，基于中國龐大的學(xué)齡前人口基數(shù)，即使能夠?qū)崿F(xiàn)這一計(jì)劃，徘徊在幼兒園大門之外不能接受幼兒教育的適齡兒童人數(shù)仍然十分巨大，先圣孔子"有教無類"的理想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)。

　　2.2形成了以教育部門辦園為骨干，社會力量辦園為主體的格局

　　近年來，我國幼兒教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了社會力量辦園逐步上升成為主體，國家、集體、個(gè)人一起辦園的局面。[2]因此，中國傳統(tǒng)的以"公辦"為主或"民辦公助"兩條腿走路的學(xué)前教育體制產(chǎn)生了很大變化。社會力量辦園正逐步上升成為主體，形成了國家、集體、個(gè)人一起辦園的局面，幼兒教育事業(yè)的"社會化"局面逐漸形成。

　　2.3教育觀發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變對外交流的日益加強(qiáng)

　　《幼兒園工作規(guī)程》頒布實(shí)施以來，幼兒教育界對傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行了改革，形成了幼兒園、家庭和社會 "金三角"式的幼兒教育觀念。[3]新的幼兒教育觀念符合現(xiàn)代教育要求，能夠進(jìn)一步挖掘幼兒園、家庭和社會資源，同步調(diào)、同方向地對幼兒進(jìn)行教育，積極地促進(jìn)了幼兒的全面發(fā)展，幼兒教育取得了巨大成效。

　　2.4幼兒教育的合作與交流有了"國際化"的趨勢

　　隨著我國幼教與國際的交流與合作的增強(qiáng)，拓展視野，能夠站在國際教育改革視野來分析我國幼兒教育的不足。[4]目前，把兒童的主體性放在首位的學(xué)前教育理念已經(jīng)深入人心，注重幼兒園課程開發(fā)，發(fā)展的課程多元化和自主性，樹立了全面的課程觀。幼兒教育課程以培養(yǎng)"完整兒童"為主要價(jià)值取向，逐步形成了豐富多彩、特色各異的多元化教學(xué)模式。

　　2.5基本建構(gòu)了家庭、幼兒園之間的合作與互動(dòng)

　　現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使幼兒的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化，家長和幼兒園都認(rèn)識到了家園合作、家園互動(dòng)的重要意義。讓家長走進(jìn)幼兒園，讓家長積極參與幼兒園的管理及教學(xué)活動(dòng)成了每個(gè)幼兒園的迫切需要。幼兒教育已經(jīng)形成了"家長積極參與幼兒教育活動(dòng)，幼兒園主動(dòng)幫助家長提高教育能力"的合作與互動(dòng)的雙邊教育形式。[5]這種促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的合力，為提高幼兒教育質(zhì)量提供了良好的環(huán)境。

　　2.6幼兒教育的社會職能和政府責(zé)任定位不清，幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏制度基礎(chǔ)

　　我們現(xiàn)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，過渡時(shí)期的根本特征決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維方式和事業(yè)發(fā)展模式還在深深地影響著我們的思想，同時(shí)，對于市場經(jīng)濟(jì)的理解又非常狹隘，不熟悉市場調(diào)控手段的邊界和作用機(jī)制，對于過渡時(shí)期市場手段的不完美和過渡時(shí)期的問題缺乏深刻的認(rèn)識和足夠的思想和理論準(zhǔn)備。有利可圖的事業(yè)，政府和民間資本都紛紛擁進(jìn)，而對于無利可圖的工作則希望趕快撤退，政府的作風(fēng)有時(shí)和資本的"品行"非常相似。在確定工作時(shí)，不考慮自己的職責(zé)是什么，而主要考慮是不是負(fù)擔(dān)，甚至有沒有好處。其實(shí)，"市場經(jīng)濟(jì)"不等于"市場社會"，市場失靈的地方才恰恰是政府應(yīng)該存在的地方。政府在"退"與"進(jìn)"之間的選擇，反映了政府的理論水平和執(zhí)政能力。

　　除了在提供幼兒教育服務(wù)問題上政府要確定好自己的界限外，提供基本的法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)是政府兩大職能之一。就幼兒教育來說，在建立新的幼兒教育供給體系的過程中，政府、個(gè)人、社會組織的責(zé)任和義務(wù)要發(fā)生變化。企事業(yè)單位改革，要把過去承擔(dān)的幼兒教育責(zé)任轉(zhuǎn)移出來，怎樣轉(zhuǎn)移，需要政府給出一個(gè)基本的規(guī)章。企事業(yè)單位剝離幼兒教育服務(wù)，包含資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和人員的安置。資產(chǎn)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要手段，但要按照資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的程序和該部分資產(chǎn)的用途進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。由于幼兒園涉及金額小，往往不受重視，使得部分人員在幼兒園轉(zhuǎn)制問題上大做文章。在人員安置問題上，企事業(yè)單位辦中小學(xué)已經(jīng)有成熟的做法，但對幼兒園往往以非義務(wù)教育階段為由，予以推辭。同屬教師，在轉(zhuǎn)制面前待遇不同，造成幼兒教師嚴(yán)重的心理落差。