雖然學前教育要“以社會力量興辦為主體”，但現(xiàn)實情況是，民辦幼兒園的發(fā)展不容樂觀。

　　育強幼兒園的董事長李大軍如今有些后悔，將資金投在托幼領(lǐng)域。高門檻、難獲財政性支持、待遇不公平等問題深深困擾著他。

　　他說，辦幼兒園雖然可免營業(yè)稅，但必須租用教委的教育設(shè)施，每年須交46萬國有資產(chǎn)占有費。

　　“而且產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，”李大軍說，這也使得他不敢在現(xiàn)有基礎(chǔ)上追加投資。

　　很多民辦園園長反映，因待遇不公，民辦園發(fā)展不快。目前，北京合法注冊的1253所幼兒園中，只有409所為民辦幼兒園。

　　而北京所有的合法注冊幼兒園都無法滿足龐大的托幼市場，尤其是在城鄉(xiāng)接合部，還有大批農(nóng)民工子女需要入園。

　　于是北京出現(xiàn)大量未注冊的黑幼兒園，截至2009年數(shù)量達1299家，已超過合法的幼兒園。它們大多分布在城郊，租用村民簡陋的院樓。

　　政府面對它，陷入兩難境地。輕率的關(guān)閉，將致使大量農(nóng)民工子女無處入園；完全不整治，不規(guī)范運作又暗藏著許多安全隱患。

　　張燕認為，對黑園既不能關(guān)也不能不管，而應予以扶持，幫助其合乎規(guī)范。

　　今年，北京市政府和教育部門決定投入6000萬元改擴建30所幼兒園，增加學位近2萬。

　　但面臨17萬個學位缺口，這些投入顯得杯水車薪。

　　北京學前教育網(wǎng)的在線調(diào)查顯示，超過92%家長贊同將學前教育納入義務教育體系。

　　而張燕認為，學前教育完全由國家買單，在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)。“因為義務教育的欠賬還沒還完。”

　　張燕建議政府加大投入的同時，應向西方學習，扶植非正規(guī)教育在幼教中的作用，并表示，如果政府還是漠視外來人口的教育公平，就不可能解決“入托難”。”

　　上海市教委副主任尹后慶接受采訪時也曾表示這樣的觀點：公益性是解決入園難的根本。

　　他認為，發(fā)展學前教育是家庭和社會的共同要求，應將其納入政府的公共服務體系。能力強的地方政府可以舉辦更多的公辦幼兒園，能力稍弱的地方政府，可以通過鼓勵民間辦幼兒園，政府給予不同水平的補償。

　　有專家表示，這就需要政府用政策制度和體制設(shè)計，來確立學前教育的公益性、公平性與非競爭性。而不是簡單的加大投入。