四是有利于實現(xiàn)土地用途管制。通過土地整理，逐步實現(xiàn)了土地利用分區(qū)，徹底改變了農(nóng)村土地利用缺乏規(guī)劃、村莊“天女散花”的狀況。同時將整理后的農(nóng)田劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格進行保護和管理，從而為實現(xiàn)土地用途管制打下了堅實基礎。
116.四川什邡市非法占地案件違法事實超過兩年該如何處理？
答：根據(jù)最高人民法院行政審判庭1998年5月4日對原國家土地管理局《關于如何計算土地違法行為追訴時效的請示》的答復中明確規(guī)定：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算”。程某1997年非法占用集體土地686平方米建住宅，2001年8月國土資源部門對其非法占地進行行政處罰，雖然違法事實超過兩年，但其違法行為呈繼續(xù)狀態(tài)，并沒有終止違法事實，因此什邡縣國土局對其作出自行拆除違法建筑，將占用的686平方米土地恢復原樣交還集體的行政處罰是正確的。
117.沙某與清真寺土地權屬爭議案件，法院應如何審理此案？
答：沙某利用寺里100多平方米土地自建房屋居住和做生意，屬未經(jīng)批準非法占地，根據(jù)《確定土地使用權和所有權的規(guī)定》第三十條“原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理確定土地使用權”。沙某非法占用的土地是在該縣政府動員其從寺內(nèi)遷出之后，不應屬“無法退還或土地使用權有爭議”之范疇，縣政府根據(jù)有關法規(guī)裁決將爭議土地確定給清真寺信教群眾集體所有事實清楚，適用法律正確，法院應該維持縣政府的裁決，駁回沙某訴訟請求。
118.河南某職中非法轉(zhuǎn)讓土地案件
答：違反了下列規(guī)定：①劃撥土地使用權處置有關規(guī)定，即首先應由政府依法收回職中的劃撥土地使用權，然后再由土地行政主管部門組織拍賣；②城市規(guī)劃有關規(guī)定，即職中土地原用途為教育用地，拍賣后其土地用途明顯發(fā)生了改變，應首先取得城市規(guī)劃部門的同意；③土地使用年限規(guī)定，既然鎮(zhèn)政府要求在臨街面修建兩層建筑，可見其用途有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，根據(jù)55號令，其最高年限商業(yè)為40年，如果二樓為住宅其年限最高可確定為50年（綜合用地），但其“約定使用年限70年”明顯違反了法定最高年限規(guī)定；④土地用途管制規(guī)定，根據(jù)土地管理法律規(guī)定，建設用地可再細分為商業(yè)、工業(yè)、交通、混住等，但其拍賣時并未明確用途；⑤拍賣法有關規(guī)定，拍賣公司應屬中介服務機構，政府部門不應辦公司，不具有拍賣資質(zhì)。
建議處理如下：①根據(jù)《土地管理法》第58條之規(guī)定，由縣人民政府依法收回職中擬拍賣土地的使用權，并對職中給予適當補償；②鎮(zhèn)政府委托物價局拍賣公司舉行的拍賣行為無效，拍賣款項97900元退還給買受人；③擬拍賣土地用途經(jīng)城市規(guī)劃部門同意后，由縣土地行政主管部門組織拍賣。
119.三臺縣土地權屬爭議
答：首先，爭議地涪江河床在未變化以前是河流水面，其土地所有權屬國家所有；其次，由于河床自然變化形成了一大片沙洲，在“四固定”時未確定給任何集體經(jīng)濟組織，即該爭議地仍然為國家所有；第三，1994年國家投資對爭議地進行改造，新造出的耕地確定為國家所有并無不當；最后，2002年馬脊村四個社主張集體土地所有權并沒有提供任何有力的證據(jù)說明屬其所有。因此，根據(jù)《確定土地使用權和所有權規(guī)定》第十八條“土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有”的規(guī)定，依法維持三臺國土[2002]62號具體行政行為。
120.抵押土地糾紛
答：糖酒公司以其房產(chǎn)與土地使用權作抵押貸款，并將土地使用證復印件由信用社保管，說明其用國有土地使用權抵押貸款并未在土地行政主管部門進行抵押登記。后糖酒公司將部分房屋和土地轉(zhuǎn)讓后，國土部門為其辦理變更登記并無不當，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》第四十一條“當事人以本法第四十二條規(guī)定的財產(chǎn)（土地使用權）抵押的，應當辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效”。因此維持國土部門頒發(fā)給蔣某、李某和楊某三人的國有土地使用權證。信用社只能依法向法院提起民事訴訟追收其貸款。