伴隨著我國長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集聚于城市的中心區(qū)，“擇校”現(xiàn)象也較為突出。那么，城市中心區(qū)該怎樣“消滅”擇校呢?

　　近日，由國家教育行政學(xué)院、中國教育學(xué)會(huì)教育行政專業(yè)委員會(huì)主辦的城市中心區(qū)域擇校問題綜合治理研討會(huì)在廣州召開，來自北京、廣州、鄭州等各大城市中心區(qū)的教育局局長(zhǎng)齊聚一堂，共同探討如何通過均衡教育資源、優(yōu)化辦學(xué)模式等方式緩解擇校難。

　　“蛋糕”不但做大還要分好“所有擇校問題的核心，實(shí)際上都是為了 擇師 。”山西晉中市教育局副局長(zhǎng)高晉峰一針見血地指出家長(zhǎng)在擇校時(shí)，到底擇的是什么?北京東城區(qū)教委副主任尤娜也認(rèn)為，老百姓擇校實(shí)質(zhì)上擇的是優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　尤娜把優(yōu)質(zhì)教育資源比喻為“蛋糕”，把劣質(zhì)資源比喻為“窩頭”。

　　“當(dāng)有 蛋糕 ，又有 窩頭 時(shí)，無論怎么分，都不會(huì)讓老百姓滿意。”她認(rèn)為，得先把“蛋糕”做大，“只有做到無論從哪切，大家都能分到 蛋糕 的時(shí)候，老百姓對(duì)擇校入學(xué)才有公平公正的感受。”

　　尤娜介紹說，北京市東城區(qū)主張通過優(yōu)質(zhì)教育資源增量來解決擇校問題。東城區(qū)劃分出了若干個(gè)學(xué)區(qū)，探索以學(xué)區(qū)為基本單元的入學(xué)政策。在學(xué)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，東城區(qū)還撤并了一批基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小的學(xué)校，并探索以建設(shè)深度聯(lián)盟的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人力資源和硬件設(shè)施資源的共享。

　　“蛋糕”不但要做大，還要分好。在設(shè)施設(shè)備資源共享方面，東城區(qū)搭建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓各個(gè)學(xué)校都可以在網(wǎng)上訂購周邊學(xué)區(qū)的教育資源，政府也出資鼓勵(lì)學(xué)校積極輸出和使用資源，以此盤活整體的教育資源。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)教育資源不均的情況，東城區(qū)教委調(diào)整了各學(xué)區(qū)的學(xué)位指標(biāo)，讓各學(xué)區(qū)學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初中的比例大致相當(dāng)。

　　相比有一定發(fā)展歷史的城市中心區(qū)域，新生城區(qū)也有著自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，“做大”和“分好”蛋糕兩手抓。鄭州市鄭東新區(qū)教育文化體育局局長(zhǎng)田國安介紹，雖然鄭東新區(qū)在2006年才建立起第一所學(xué)校，但是新有新的好處。鄭東新區(qū)從建區(qū)開始，就對(duì)中小學(xué)的建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃;加上充足的資金支持，在幾年內(nèi)就建立起71所優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)和公辦幼兒園，在教師調(diào)配、設(shè)施設(shè)備建設(shè)上都做到了均衡化發(fā)展，避免了因城市規(guī)劃問題遺留的教育資源分配不均。

　　治理擇校腐敗，要不要收校長(zhǎng)的權(quán)?

　　每年的8月28日，是晉中市固定的統(tǒng)一編班日。在這一天，晉中以縣為單位，由教育局組織進(jìn)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一編班。

　　“因?yàn)橐恍﹥?yōu)質(zhì)中小學(xué)的校長(zhǎng)權(quán)力太大，擇校中出現(xiàn)的問題跟他們不無關(guān)系。”高晉峰說，為規(guī)避與擇校相關(guān)的腐敗問題，該市把校長(zhǎng)的權(quán)力回收，招生統(tǒng)一由晉中市教育局操作。

　　據(jù)高晉峰介紹，晉中市教育局負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育的招生指導(dǎo)意見，縣里制定具體實(shí)施方案，再由學(xué)校具體執(zhí)行。學(xué)校招生的編班過程必須在人大代表、政協(xié)委員和媒體等的監(jiān)督下進(jìn)行，校長(zhǎng)無權(quán)變動(dòng)班級(jí)和教師的安排。如此一來，招生的工作就更為透明、公開。

　　廣州天河區(qū)教育局則努力嘗試將辦學(xué)權(quán)力下放到基層學(xué)校，提高學(xué)校工作的效率。據(jù)天河區(qū)教育局局長(zhǎng)柳恩銘介紹，從2012年起，該區(qū)接連下放教師招聘權(quán)、中層干部選拔權(quán)等權(quán)力給基層學(xué)校，并在2014年把保安保潔綠化、小額工程、校服和圖書采購等權(quán)力都交給學(xué)校。

　　“我認(rèn)為招生應(yīng)該是校長(zhǎng)辦學(xué)的事情，不是教育局長(zhǎng)的事情，更不是區(qū)委書記的事情。”說起現(xiàn)在學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)的問題，柳恩銘非常痛心，“簡(jiǎn)政放權(quán)是很艱難的。要改革，就要觸動(dòng)各種利益集團(tuán)的利益;不改革，長(zhǎng)期下來利益受損的就是學(xué)生和老師，因此我們選擇改革。”

　　下放辦學(xué)自主權(quán)可以提高中小學(xué)辦學(xué)的活力和效率，但尤娜認(rèn)為，政府的引導(dǎo)在教育改革過程中也充當(dāng)著重要角色：“政府脫不了管理的層面。對(duì)于把握國家教育方針的指引性方向這一關(guān)，我們不能躲、不能放。”

　　針對(duì)給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題，東城區(qū)現(xiàn)在正在考慮列出一個(gè)關(guān)于教育行政問題的負(fù)面清單，只要負(fù)面清單里沒有列入的項(xiàng)目，校長(zhǎng)都可以依法依規(guī)去自主辦學(xué)。

　　擇校壓力要緩解，均衡和機(jī)制必不可少柳恩銘認(rèn)為，擇校的問題短期內(nèi)不太可能解決，因此應(yīng)圍繞教育資源的均衡發(fā)展來緩解擇校壓力。在他看來，實(shí)現(xiàn)投資、設(shè)備設(shè)施和師資的均衡是緩解擇校壓力的關(guān)鍵措施，因此該區(qū)無論對(duì)中心城區(qū)學(xué)校、傳統(tǒng)名校還是邊緣城區(qū)學(xué)校、后起之秀，盡力讓這些學(xué)校獲得資源的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和機(jī)會(huì)都一樣。