“一獨生二胎”傳言流變

　　30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”

　　《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報道

　　日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

　　恰巧，9月25日是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　原中國社科院人口所所長、計劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，30年前中央連開5次會議討論計劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報告，其中就有上面這句話。他說，制度設計之初，目的便是“控制一代人生育率”。

　　如今，“一代之約”的時間已到。在計劃生育政策主導下的早期出生者，已經到了結婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策結下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”

　　何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體信息不愿更多透露。而國家計生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

　　盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

　　就在9月中旬，浙江省剛剛進行了一次相關調研。據(jù)《錢江晚報》報道，杭州市各社區(qū)在幾天內對全市上千人進行了電話調查，內容便是一方為獨生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計生局工作人員稱，調查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一個調查，是為國家做決策服務的。”這一消息一經發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計生委叫停了這次調查。

　　當本刊記者聯(lián)系到浙江省計生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等。”他直言，這是一個面向全國的計劃，而不僅僅是對某些省份。

　　本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點省份計生委時，除了黑龍江省計生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

　　從各省計生委的回應可以看出，目前這項政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點方案尚未確定。

　　9月26日的《南京日報》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調整空間》一文，也清晰地傳達了這個意思。文中提到江蘇省計生委有關人士稱，目前國家還沒有正式公布試點省份名單，因為一直在不斷調整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點范圍內。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計生委宣教處有關人員也采用了這一說法。

　　計生部門：人口問題，敏感

　　在此次采訪中，各地計生部門不約而同地流露出十分謹慎的態(tài)度。

　　江蘇省計生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計生部門提到最多的一個詞。

　　遼寧省計生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計劃生育的事情，稍微有點風吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道。”

　　對于地方計生部門來說，除了人口政策本身事關重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，“放開二胎”的權力已經交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會，但在實際操作過程中，地方計生部門仍然要看中央行事。

　　上述遼寧省計生委人士稱，“實際上權力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計生委。

　　吉林省計生委政策法規(guī)司孫姓處長也對本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準，不批不放。“唯獨人口政策，不光是由國家計生委批準，還得國務院批準。”

　　但由于試點須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風，這使得地方計生部門面對媒體時常“自擺烏龍”。

　　據(jù)《新民晚報》報道，此次“一獨生二胎”的電話調查中，在浙江省計生委叫停調查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉變。事前稱“調研是為國家決策服務”的杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息。”而浙江省另一座城市寧波的海曙區(qū)計生局，更直接否認了進行過相關的調查。

　　同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報》報道北京市人口計生委副主任彭彧華透露有望實行“一獨生二胎”。但第二天，北京市人口計生委即矢口否認。

　　目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關未來五年的長遠發(fā)展，各個部門面對輿論便愈發(fā)謹慎。受訪的各省計生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計生政策是否會有改變，還要看中央的意思。

　　本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學者，也顯示出不同尋常的謹慎，大意多為“只談學術觀點，不談政策”。一位官方權威人口學者直接表示，關于計劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。