● 關(guān)注焦點(diǎn)

入夏以來(lái)高溫肆虐，全國(guó)因高溫死亡事件頻發(fā)。7月30日至8月1日，濟(jì)南因高溫出現(xiàn)多名因中暑入院的戶外勞動(dòng)者，其中8人經(jīng)搶救無(wú)效離世，大多為環(huán)衛(wèi)工人，或是農(nóng)民工。此外，高溫津貼在一些飽受高溫煎熬的地區(qū)卻仍未普遍落實(shí)，有的甚至成為“空頭支票”。

對(duì)此，昨天國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專家顧問(wèn)羅云接受本報(bào)采訪時(shí)表示，上述事件的發(fā)生，一方面是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)落后，目前仍在實(shí)施的全國(guó)性法規(guī)《防暑降溫措施暫行條例》頒發(fā)于1960年，至今50年未修改；此外，現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行不足，高溫停工規(guī)定均無(wú)強(qiáng)制效力。羅云建議，應(yīng)加快高溫立法，完善滯后的法律法規(guī)，另一方面對(duì)現(xiàn)有政策的監(jiān)管也要到位，對(duì)于嚴(yán)重事故要有嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。

事件

氣溫超40℃頻現(xiàn)勞工死亡

7月下旬以來(lái)，中國(guó)西北、華北、江南、華南等地出現(xiàn)大范圍高溫天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)40℃以上極端氣溫。

伴隨高溫而來(lái)的死亡事故也頻繁發(fā)生，尤其是在戶外作業(yè)的勞動(dòng)者，近期廣受關(guān)注的濟(jì)南8名戶外勞動(dòng)者因高溫死亡也并非個(gè)案。

早在6月中旬，新疆哈密地區(qū)伊吾縣因出現(xiàn)40℃至44℃的最高氣溫，導(dǎo)致20人中暑住院，其中3人死亡，中暑患者主要是種植哈密瓜的農(nóng)民工。而據(jù)《信息時(shí)報(bào)》消息，7月22日，在廣州打工的廣西藤縣籍民工譚忠球因中暑被送醫(yī)搶救，治療過(guò)程中病情惡化，次日身亡。

國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專家顧問(wèn)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授羅云介紹，我國(guó)職業(yè)病共有10大類115種，其中包括中暑。但他表示，一般來(lái)說(shuō)，高溫中暑不會(huì)直接導(dǎo)致死亡，由于個(gè)體因素等其他因素結(jié)合在一起所致。

羅云表示，因中暑的后果不像安全事故那么嚴(yán)重，所以責(zé)任追究力度和措施也不像事故責(zé)任追究能跟得上，“我國(guó)無(wú)論是政府還是企業(yè)在這方面的執(zhí)行力都要差一些。”

措施

高溫停工規(guī)定均無(wú)強(qiáng)制效力

早在2007年衛(wèi)生部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，隨后，全國(guó)各地建設(shè)部門也相繼出臺(tái)高溫停工的規(guī)定，但這些規(guī)定都非強(qiáng)制性，沒(méi)有法律強(qiáng)制效應(yīng)，被質(zhì)疑“成為一紙空文”。

去年7月，杭州市總工會(huì)、市經(jīng)委、市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高溫期間防暑降溫工作的緊急通知》，要求氣溫達(dá)到35℃以上時(shí)，11時(shí)至15時(shí)期間應(yīng)暫停在陽(yáng)光直射下作業(yè)；氣溫達(dá)到38℃及以上時(shí)，原則上要停工。

北京市總工會(huì)此前也表示，高溫天氣下，工會(huì)將及時(shí)與用人單位協(xié)商，要求企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間，合理安排職工的作業(yè)時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)高溫時(shí)間作業(yè)。

武漢工會(huì)日前也緊急發(fā)文督促企業(yè)發(fā)放高溫津貼，但據(jù)新華社昨日?qǐng)?bào)道稱，記者在街頭幾個(gè)工地采訪露天作業(yè)的農(nóng)民工時(shí)，他們對(duì)高溫津貼表示陌生。記者試圖就高溫津貼相關(guān)事宜對(duì)某市政建設(shè)工程業(yè)主單位進(jìn)行采訪時(shí)，遭到強(qiáng)硬拒絕。

羅云表示，我國(guó)目前對(duì)于在什么情況下必須停工沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，但是對(duì)于高溫下的保健，在改善環(huán)境以及組織管理上所采用的措施，對(duì)勞動(dòng)者防護(hù)措施都有規(guī)定，“現(xiàn)在的問(wèn)題是對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足。”

此外，羅云認(rèn)為，全行業(yè)的強(qiáng)制高溫停工存在難度，“比如交警這些行業(yè)，對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行有重大作用的，怎能停工？一些建筑工地，停工可能會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成一定影響，也難以停工。但各種保障要跟進(jìn)，不要付出生命的代價(jià)。”

分析

法規(guī)嚴(yán)重滯后實(shí)施50年未變

在高溫死亡事故背后，備受爭(zhēng)議的除了缺乏效力的行政規(guī)定外，還有飽受詬病的已實(shí)施50年未經(jīng)修改的《防暑降溫措施暫行條例》。作為我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的唯一一部全國(guó)性法規(guī)，該條例早在1960年頒布實(shí)施，其大部分規(guī)定已不適合目前的勞動(dòng)現(xiàn)狀。

該條例僅在組織措施一節(jié)中提到，高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè)，應(yīng)有合理的勞動(dòng)休息制度，各地區(qū)可根據(jù)具體情況，在氣溫較高的條件下，適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間。羅云表示，該條例中，對(duì)于高溫的界定、高溫休假、高溫補(bǔ)助等具體細(xì)則均未明確，確實(shí)存在滯后的地方。

羅云認(rèn)為，目前的高溫勞動(dòng)保護(hù)方面現(xiàn)存有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是法律法規(guī)落后，另一個(gè)則是現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足，“執(zhí)行、監(jiān)管不到位這種現(xiàn)象各地都有。”

有專家呼吁趕緊為高溫勞動(dòng)保護(hù)立法。羅云認(rèn)為，立法的難度之一是在于中暑雖屬于工傷，但與塵肺病等不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病相比，它是可恢復(fù)的，這也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成一定難度，“相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)不夠細(xì)致，也是無(wú)法為高溫立法的一個(gè)原因。”

羅云說(shuō)，想要真正保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益，避免高溫死亡等極端事件發(fā)生，首先要進(jìn)一步完善已經(jīng)滯后的法律法規(guī)，加緊立法和完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，政府的監(jiān)管也要到位，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重事故的要有嚴(yán)厲的追究措施。