堅守耕地紅線 節(jié)約集約用地
構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制
在流火的六月，我們又迎來了全國“土地日”。6月是土地宣傳月，今年的6月25日，是第十八個全國“土地日”，今年的宣傳主題是“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。”
地載萬物，地生萬物。土地是有限的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的根本保障，土地管理特別是耕地保護(hù)直接關(guān)系到人類的生存發(fā)展，國家糧食安全，社會和諧穩(wěn)定。“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”是我國國情所決定的。土地資源總量多，人均占有量少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少，建設(shè)占用土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的形勢仍較嚴(yán)峻，土地的科學(xué)合理利用水平不高，這些都是當(dāng)前我國土地資源的基本國情。我縣的情況同樣如此，至2007年底，全縣耕地930632.55畝，人均耕地1.35畝，僅為全國平均水平的70%，且我縣田少土多，大于250坡度的耕地約占耕地總量的三分之一，雖然未利用土地多，但可墾、宜耕地后備資源很少，且開發(fā)難度大，成本高。敘永縣作為國家級老、少、邊、窮貧困縣，人民群眾的發(fā)展愿望非常強(qiáng)烈，縣委縣政府審時度勢，積極探索并適時作出了“工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，必不可少地需要占用一定數(shù)量的土地保障社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀，土地的承載壓力十分巨大，保護(hù)耕地與保障發(fā)展矛盾超前突出。如何在加快發(fā)展的同時保持全縣93萬畝耕地動態(tài)平衡，切實保護(hù)好66萬畝基本農(nóng)田，根本的出路要節(jié)約集約用地，加快構(gòu)建和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制建設(shè)。
2007年，我縣國土資源管理部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)發(fā)展為己任，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅決實行土地宏觀調(diào)控，堅定保障發(fā)展不動搖，在“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”方面取得了新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出保護(hù)資源規(guī)范、保障發(fā)展有力、維護(hù)權(quán)益有效、服務(wù)社會優(yōu)質(zhì)的良好態(tài)勢，為敘永社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了辛勤努力，作出了積極貢獻(xiàn)。面對新形勢下更加緊迫的任務(wù)，我們要繼續(xù)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步做好國土資源管理工作，努力促進(jìn)敘永經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、堅守耕地紅線�？茖W(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展既要保障當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能損害子孫后代的利益，從土地角度來說，就是要堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策。保持市政府下達(dá)我縣耕地保有量62042.17公頃，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不少于44439.09公頃，這就是我縣的耕地紅線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源管理部門必須嚴(yán)格控制耕地減少數(shù)量，確保不越紅線，不觸高壓線。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)，科學(xué)安排各業(yè)用地；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一制度，大力推進(jìn)“金土地工程”，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，通過田、水、林、村綜合整治，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、堅持節(jié)約集約用地。貫徹落實“工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣”和“實力敘永、和諧敘永”戰(zhàn)略，就必須把保障發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，作為工作的重中之重。節(jié)約集約用地是在土地資源有限的情況下保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的有效手段。要科學(xué)做好土地利用總體規(guī)劃，合理利用和安排好年度計劃；統(tǒng)籌安排好土地開發(fā)利用的時間和空間序列，努力提高土地利用效率；要充分挖掘潛力，清理閑置土地，盤活存量建設(shè)用地，在現(xiàn)有條件下增加土地供給保障能力；要從嚴(yán)查處土地違法案件，嚴(yán)格實行問責(zé)制，鞏固土地市場治理整頓成果。
三、加強(qiáng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。加強(qiáng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制建設(shè)，是增強(qiáng)保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵。要創(chuàng)新管地模式，探索建立計劃調(diào)控用地結(jié)構(gòu)、用地方向新機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)、各區(qū)域用地，引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地下空間；要建立完善節(jié)約集約用地的評價體系、考核制度和倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場價格機(jī)制，防止粗放浪費，低效利用土地；要創(chuàng)新資源保護(hù)責(zé)任體系，規(guī)范嚴(yán)格管理制度，確保節(jié)約集約用地目標(biāo)實現(xiàn)。
土地是人類生存和文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，國家設(shè)立土地宣傳月和“土地日”的目的，在于喚起全社會珍惜土地和科學(xué)用地的意識，每年的“土地日”，我們都會格外深切地感念土地的功用，也更激勵我們保護(hù)好土地，利用好土地。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀上來，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)土地特別是保護(hù)耕地的歷史責(zé)任，推動社會節(jié)約集約用地意識的自覺形成，為敘永經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，又好又快發(fā)展創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，作出更大貢獻(xiàn)。