同志們：

　　今天，我們迎來了第21個(gè)全國"土地日"。今年"土地日"的宣傳主題是"土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式--促節(jié)約、守紅線、惠民生"。

　　土地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會關(guān)系的重要載體。土地管理涉及各行各業(yè)，關(guān)系國家和民族的生存發(fā)展。在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地問題始終具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，土地管理面臨著時(shí)代賦予的新的歷史使命。以"促節(jié)約"為手段，加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變；以"守紅線"為硬任務(wù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；以"惠民生"為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)整理順土地利益關(guān)系，是新形勢下土地管理貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是土地管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手和途徑。

　　節(jié)約集約用地是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不可缺少的手段。我過人多地少，特別是耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求急劇上升，土地資源的剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國的基本國情和特定發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠"投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張"的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。唯有切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，全面落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的資源性消耗，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　節(jié)約集約用地是我國國情的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是破解"雙保"兩難局面的必由之路。我們要立足"適度擴(kuò)增量，重點(diǎn)放流量，集中挖存量"，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場需求狀況的價(jià)格機(jī)制。要實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供給的同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績效制定差別化的供地政策，遏制"兩高一資"、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要挖潛、盤活存量用地，當(dāng)前特別要重視盤活低效利用、批而未用、用而未盡土地，嚴(yán)控新增用地，建立和完善節(jié)約集約用地的倒逼約束機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅(jiān)守的"生命線"，耕地保護(hù)始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略課題。要確保我國95%的糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅(jiān)守的底線。然而，由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已有2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了"發(fā)展缺規(guī)劃空間，用地缺計(jì)劃指標(biāo)，補(bǔ)充缺后備資源"的困局。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應(yīng)對，毫不動(dòng)搖地把"兩個(gè)最嚴(yán)格"土地政策擺到國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)。

　　堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。守住紅線，要求我們開源節(jié)流并舉，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保耕地面積有增長、質(zhì)量有提高、產(chǎn)能有增加、生態(tài)有改善。尤其要以保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加快永久性基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行永久性保護(hù)，嚴(yán)格控制征地范圍和規(guī)模。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下工夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到"先補(bǔ)后占"、 "占一補(bǔ)一"。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，抓實(shí)、抓好農(nóng)村土地整治工作，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

　　土地管理"惠民生"，要求我們始終把保障民生和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在突出位置。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求加快推進(jìn)征地制度改革，探索縮小征地范圍途徑和方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民"當(dāng)前生活不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障"。