摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口和動(dòng)遷戶數(shù)量激增,在入園難、入園貴背景下，轄區(qū)應(yīng)需而生了大量游離于現(xiàn)行教育體制之外, 由民間興辦、以低端人群特別是進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)齡前子女為主要收托對(duì)象的多種類型的非正規(guī)幼兒園未能在教育主管部門注冊(cè)，因而未被官方認(rèn)可，平時(shí)我們稱之為"黑幼兒園、非法幼兒園、無(wú)證幼兒園"等，屬現(xiàn)行教育體制之外的辦園類型。他們?yōu)榻鉀Q處于城市邊緣群體子女的學(xué)前教育問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。非正規(guī)幼兒園具有因地制宜、方便入園、對(duì)應(yīng)服務(wù)、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于管理缺位和失當(dāng)，生存境遇堪憂。直面城市邊緣群體子女學(xué)前教育這一日益凸顯的社會(huì)問(wèn)題，正視非正規(guī)幼兒園存在的價(jià)值，需要政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)低端民間辦學(xué)給予政策扶持，以促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)多樣化發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部、非正規(guī)幼兒園、邊緣群體子女、學(xué)前教育

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員以家庭式流動(dòng)的方式大量涌入城市，他們大多選擇在生活成本較低、距離中心城市不遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部居�。煌瑫r(shí)，部分經(jīng)濟(jì)條件不佳的城市動(dòng)遷戶選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部作為過(guò)渡點(diǎn)生活，絕大多數(shù)學(xué)齡前兒童都跟在父母身邊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的這一龐大而特殊的群體對(duì)于幼教的特殊性需求亟需得到關(guān)注。這一背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了大量以收托流動(dòng)人口子女為主、形式多樣的民辦非正規(guī)托幼教育機(jī)構(gòu)。就現(xiàn)實(shí)情況分析，非正規(guī)幼兒園當(dāng)前正在發(fā)揮重要作用。不僅如此，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期也不可能消失。非正規(guī)幼兒園的生存與發(fā)展亟需教育行政部門及社會(huì)各界的足夠關(guān)注和重視。

　　2014年4月27日至5月6日，我們對(duì)轄區(qū)幼兒園進(jìn)行了調(diào)查，主要以柯柯牙街道區(qū)位為樣本，著重調(diào)查了6個(gè)社區(qū)內(nèi)由民間興辦、未經(jīng)教育部門注冊(cè)備案、以務(wù)工人員學(xué)齡前子女為主要收托對(duì)象的17所非正規(guī)幼兒園。調(diào)查內(nèi)容涉及周邊社區(qū)情況，園所使用房舍與環(huán)境設(shè)施、生源師資、保育教育、園所與社區(qū)關(guān)系、安全管理等。調(diào)查主要采用觀察、訪談的方式進(jìn)行。通過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境、社區(qū)內(nèi)幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)結(jié)合與非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)的訪談，了解非正規(guī)幼兒園辦園的基本現(xiàn)狀，以及相關(guān)部門的管理等。

　　通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部民辦非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，以期為教育行政部門和社會(huì)管理部門提供基本信息資料，為制定相應(yīng)的管理辦法和政策提供研究的依據(jù)。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬┓钦�規(guī)幼兒園的基本情況

　　目前，轄區(qū)內(nèi)有幼兒園19所幼兒1757人，其中：公立2所幼兒486人，自辦、民辦17所幼兒1271人。這表明非正規(guī)幼兒園已然占據(jù)了城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒教育供給的大半江山，成為幼教事業(yè)發(fā)展中一支不容忽視的力量。非正規(guī)幼兒園主要招收務(wù)工人員學(xué)齡前子女，提供就近便利的托管與教育服務(wù)。從辦園主體上來(lái)看，非正規(guī)幼兒園是民間自發(fā)興辦的，屬于自辦、民辦性質(zhì)；從舉辦形式來(lái)看，非正規(guī)幼兒園中既有小規(guī)模的混齡式家庭托兒所、也有按照年齡大致分為三個(gè)班的中等規(guī)模，總體非正規(guī)幼兒園規(guī)模普遍較小。同時(shí)，也不乏個(gè)別時(shí)間較長(zhǎng)、口碑較好的園所。這里就這些非正規(guī)幼兒園普遍的共性問(wèn)題作以分析。

　　1、園舍環(huán)境設(shè)施及收費(fèi)

　　設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境堪憂。非正規(guī)幼兒園房舍多是在民居的基礎(chǔ)上改建擴(kuò)建的，總面積5966平方米，平均占有面積4.69平方米/生，低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。教室通常是休息和教學(xué)兩用，有獨(dú)立休息室的條件十分簡(jiǎn)陋，或是通鋪、或是2人同擠一張小床，室內(nèi)衛(wèi)生差，空氣混濁,如：解放碑社區(qū)古麗仙幼兒園、庫(kù)木巴扎社區(qū)小神童幼兒園；部分園所配有專門的活動(dòng)室；戶外活動(dòng)場(chǎng)地普遍偏小，個(gè)別的配備了娛樂(lè)活動(dòng)器具，如滑梯、秋千等；廚房多為家庭式。

　　規(guī)模較小，收費(fèi)適當(dāng)。非正規(guī)幼兒園規(guī)模一般較小，20人以下的3家、21-50人的5家、51-100人的4家、101-200人的4家、200人以上的1家。托費(fèi)往往成為園所全部的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每月托費(fèi)大多集中在200-350元，有的僅收160元，最高400元；除了孩子的伙食及一些玩教具開銷，房舍租金和教師工資是主要的支出項(xiàng)目。因地段和房舍面積不同租金差異較大，教師工資一般在1500-2200元之間。流動(dòng)兒童生活的不確定性，常常造成園所生員不穩(wěn)定，或是出現(xiàn)淡旺季。生源充足時(shí)，園所能夠維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，略有盈余。

　　這里特別指出的是,非正規(guī)幼兒園沒(méi)有任何財(cái)政政策補(bǔ)貼支持,園所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施的配備都是因陋就簡(jiǎn)，能省則省，只有依靠3至5年以上托費(fèi)結(jié)余的積累才能對(duì)園所進(jìn)行修繕和擴(kuò)建，補(bǔ)充玩教具及其他設(shè)備設(shè)施。

　　2、生員、師資與保教現(xiàn)狀

　　生源甚廣，教學(xué)單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收托的1064名兒童為外來(lái)務(wù)工人員學(xué)齡前子女，占總?cè)藬?shù)的60.5%，多為就近入園。戶籍生源家長(zhǎng)送孩子來(lái)這里圖個(gè)就近便利，況且社會(huì)上存在著相當(dāng)大的幼兒教育低端市場(chǎng)，但公立幼兒園不能滿足需求。13所沒(méi)有活動(dòng)室，占園所總數(shù)的68%，只是在教室內(nèi)簡(jiǎn)單布置或點(diǎn)綴幾張掛圖，玩教具嚴(yán)重匱乏。為開展教學(xué)之便，教師多依靠成套教材實(shí)施活動(dòng)，部分園所的一日活動(dòng)流程和小學(xué)一樣。相對(duì)較為規(guī)范的3所幼兒園的中有個(gè)別有經(jīng)驗(yàn)的老師能夠?qū)崿F(xiàn)較好的師幼互動(dòng)，但缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)的年輕教師居多。